Предприниматель из СНГ в январе 2025 года обнаружил, что поданное от его имени заявление на паспорт с поддельными данными вызвало отметку в SIS II. В течение нескольких часов Европол обработал сигнал и сверил его с базами данных Интерпола. К тому моменту, когда он узнал о записи, три пограничных ведомства уже зафиксировали совпадения по его имени.
Три взаимосвязанные системы — Европол, Интерпол и SIS II — позволяют правоохранительным органам по всей Европе обмениваться сигналами тревоги, биометрическими записями и криминальной разведывательной информацией практически в реальном времени. Как только вы попадаете в одну из них, остальные узнают об этом в течение нескольких часов. Европол имеет доступ ко всем классам данных SIS II и может предлагать государствам-членам вносить новые сигналы. Что особенно важно, сигналы SIS II имеют юридический приоритет над уведомлениями Интерпола, когда обе системы отмечают одного и того же человека. Ваши права на защиту данных распространяются на все три системы, однако каждая из них действует в рамках отдельной правовой базы: Регламент (ЕС) 2016/794 для Европола, Правила обработки данных Интерпола для «красных уведомлений» и Регламент (ЕС) 2018/1862 для SIS II.
Шенгенская информационная система (SIS II) — крупнейшая правоохранительная база данных в Европе, содержащая более 90 million сигналов о разыскиваемых лицах, украденных документах и объектах; управляется государствами — членами ЕС и доступна Европолу и определённым национальным органам в соответствии с Регламентом (ЕС) 2018/1862.
Европол — Агентство Европейского союза по сотрудничеству в правоохранительной сфере, созданное на основании Регламента (ЕС) 2016/794, которое поддерживает государства-члены в предотвращении и противодействии терроризму, киберпреступности и тяжкой организованной преступности посредством анализа данных и оперативной координации.
Интерпол — международная организация, обеспечивающая сотрудничество полиции 196 стран-членов через глобальную систему цветовых уведомлений, включая «красные уведомления» о разыскиваемых лицах; действует на основании своего Устава и Правил обработки данных.
Главное, что нужно знать
- Статья 37a Регламента (ЕС) 2018/1862 наделяет Европол полномочием предлагать государствам-членам вносить сигналы в SIS II при наличии фактических указаний на террористические преступления или тяжкую преступность. Такие предложения по-прежнему требуют одобрения государства-члена.
- Сигналы SIS II всегда имеют приоритет над уведомлениями Интерпола, когда обе системы отмечают одного и того же человека, — это правило закреплено в статье 1.8.1 Руководства Sirene (Решение 2013/115/ЕС). Это означает, что задержание в Шенгенской зоне сначала следует процедуре SIS II.
- Новая правовая база SIS II вступила в силу 27 December 2018 года, с обязательным полным применением к 28 December 2021 года. Любые сигналы, созданные до этой даты, должны были быть пересмотрены и повторно подтверждены по новым правилам.
- Европол имеет неограниченный доступ на чтение ко всем классам данных SIS II и может обмениваться информацией напрямую с бюро Sirene государств-членов. Eurojust, напротив, обладает ограниченными привилегиями доступа.
- Субъекты данных могут получить доступ к своим записям в SIS II на основании статьи 41 Регламента (ЕС) 1987/2006, а к обработке данных Европолом — на основании Регламента (ЕС) 2016/794. Чтобы получить полную картину, требуется подать отдельные запросы как в государство-член, выпустившее сигнал, так и Инспектору по защите данных Европола.
Как Европол получает доступ к данным SIS II и использует их в уголовных расследованиях?
Европол обладает неограниченным доступом на чтение ко всем сигналам SIS II. Большинство национальных правоохранительных органов не могут претендовать на такую привилегию. Аналитики агентства могут запрашивать сведения о разыскиваемых лицах, пропавших без вести, фигурантах судебных разбирательств, а также сигналы об угнанных транспортных средствах, удостоверяющих личность документах и огнестрельном оружии, не направляя запросы через отдельные государства-члены.
Согласно статье 37a Регламента (ЕС) 2018/1862, Европол может предложить государству-члену внести сигнал, когда его анализ выявляет фактические указания на то, что лицо намеревается совершить или совершает террористическое преступление или тяжкое преступление в рамках мандата Европола. Окончательное право принятия решения остаётся за государством-членом, но предложение Европола запускает процедуру формальной оценки. Это полномочие возникло в результате законодательной реформы 2018 года, разработанной для реагирования на современные угрозы: иностранных боевиков-террористов, трансграничные сети организованной преступности и лиц, отмеченных сразу несколькими разведывательными источниками.
Прямые каналы связи соединяют Европол с национальными бюро Sirene — специализированными офисами, которые управляют дополнительной информацией, привязанной к сигналам SIS II. Когда греческий пограничник получает совпадение по сигналу, созданному германскими властями, греческое бюро Sirene в течение нескольких минут связывается со своим германским коллегой, чтобы получить инструкции по аресту и данные ордера. Европол может получать доступ к этим обменам и добавлять дополнительную разведывательную информацию из собственных материалов дел.
Оперативное преимущество проявляется в контртеррористической работе. Французские власти, расследующие предполагаемую вербовку в джихадисты, могут использовать Контртеррористический центр Европола, чтобы мгновенно проверить SIS II, свериться с базами данных Интерпола и выявить параллельные расследования в разных государствах-членах. Разведывательная информация, на сбор которой раньше уходили недели, теперь собирается за часы.
Каково правовое соотношение между уведомлениями Интерпола и сигналами SIS II?
Сигналы SIS II превосходят уведомления Интерпола. Статья 1.8.1 Руководства Sirene (Решение Комиссии 2013/115/ЕС) недвусмысленна: при наличии противоречивой информации приоритет отдаётся сигналу SIS II. Польский пограничник, столкнувшийся одновременно с «красным уведомлением» Интерпола и сигналом SIS II по одному и тому же человеку, обязан сначала действовать по сигналу SIS II и следовать инструкциям выпустившего его бюро Sirene, независимо от того, какое уведомление было подано позднее.
Причина существования этой иерархии имеет значение. Сигналы SIS II основаны на праве ЕС и создают обязательные к исполнению обязательства между государствами-членами и странами, ассоциированными с Шенгеном. Они включают обязательные проверки качества данных, сроки действия сигналов и обеспеченные исковой защитой права на защиту данных. Уведомления Интерпола действуют в рамках международного права и не создают автоматических обязательств по аресту.
Многие дела одновременно попадают в обе системы. Бельгия выдаёт ордер на арест по подозрению в мошенничестве, вносит сигнал в SIS II и запрашивает «красное уведомление» Интерпола. SIS II распространяется в пределах 31 шенгенской страны. «Красное уведомление» достигает 196 стран по всему миру. Задержание в Швейцарии — применяется процедура SIS II. Задержание в Дубае — действуют правила Интерпола. Географический охват определяет, какая правовая база регулирует ваше дело.
Европол не может выпускать «красные уведомления» Интерпола. Только национальные органы могут запрашивать их через свои национальные центральные бюро Интерпола. При этом Европол может способствовать обмену информацией, что приводит к запросу государством-членом «красного уведомления». Когда Европол выявляет особо значимую цель в ходе совместного расследования, он обычно рекомендует ведущему дело государству-члену внести сигнал в SIS II и, если подозреваемый может выехать за пределы Европы, запросить у Интерпола диффузию или «красное уведомление».
| Система | Географический охват | Правовая основа | Кто может выпускать | Приоритет в ЕС |
|---|---|---|---|---|
| SIS II | Шенгенская зона (31 страна) | Регламент (ЕС) 2018/1862 | Органы государств-членов; Европол может предлагать | Приоритет над Интерполом |
| «Красное уведомление» Интерпола | Глобальный (196 стран) | Устав Интерпола и Правила обработки данных | Национальные центральные бюро | Вторично по отношению к SIS II в Шенгене |
| Системы данных Европола | Государства — члены ЕС + партнёры | Регламент (ЕС) 2016/794 | Европол и государства-члены | Аналитическая поддержка; без прямых полномочий на арест |
Вывод: Отмечены в обеих системах? Задержание в пределах Шенгенской зоны будет обработано сначала по SIS II. Оспаривание записи в SIS II требует действий в государстве-члене, которое её выпустило; оспаривание «красного уведомления» Интерпола требует обращения в Комиссию по контролю за файлами Интерпола в Лионе. Каждая процедура действует независимо, без автоматической координации между ними.
Может ли Европол создавать сигналы в SIS II без одобрения государства-члена?
Нет. Европол не может в одностороннем порядке создавать или удалять сигналы SIS II. Статья 37a Регламента (ЕС) 2018/1862 наделяет Европол полномочием предлагать государству-члену внести сигнал, а не создавать его. Окончательное право принятия решения остаётся исключительно за национальными органами. Эта гарантия отражает основополагающий принцип: сигналы SIS II должны выпускаться в соответствии с национальным правом, и государства-члены сохраняют суверенитет над своими системами уголовного правосудия.
Когда Европол выявляет лицо, представляющее серьёзную угрозу безопасности, он направляет официальное предложение государству-члену, обладающему юрисдикцией, — обычно тому, где было совершено предполагаемое преступление или где проживает лицо. Предложение должно содержать конкретные фактические указания: разведывательные сводки, перехваты, финансовый анализ. Затем государство-член применяет собственные правовые стандарты, чтобы определить, соответствуют ли доказательства порогу для выдачи национального ордера на арест или административного решения, обосновывающего внесение записи в SIS II.
Эта функция «привратника» преднамеренна. Если бы Европол мог создавать сигналы в одностороннем порядке, люди сталкивались бы с ограничениями передвижения исключительно на основании оценки агентства, без судебного контроля. Требование одобрения государством-членом гарантирует, что каждый сигнал SIS II подкреплён судебным решением или административным актом, вынесенным в соответствии с национальным правом, — решениями, которые можно оспорить в национальных судах.
Какие права на защиту данных у вас есть, когда Европол обрабатывает вашу информацию?
Регламент (ЕС) 2016/794 предоставляет вам реальные права: доступ, исправление, удаление и ограничение обработки. Статья 41 требует, чтобы Европол ответил в течение трёх месяцев — с возможностью продления до шести, если ваш запрос действительно сложный. Направляйте запросы в письменном виде Инспектору по защите данных Европола в Гааге. Планируйте заранее. Трёхмесячный срок означает, что подача заявления в январе даст вам ответ в лучшем случае к апрелю.
Доступ не безграничен. Европол отказывает в раскрытии или ограничивает его, когда это могло бы поставить под угрозу текущее расследование, подвергнуть опасности свидетелей или информаторов либо угрожать национальной безопасности. При отказе они обязаны объяснить причину — если только само объяснение не свело бы на нет цель отказа. Не согласны? Подайте жалобу Европейскому инспектору по защите данных.
Нашли ошибки в записях Европола о себе? Статья 42 предписывает исправление без промедления. Но есть нюанс: когда данные предоставило государство-член, Европол обязан уведомить это государство, чтобы его национальная база данных также была обновлена. Исправление одной только записи в Европоле не устраняет то, что содержится в криминальной разведывательной системе вашей страны или в SIS II. Возможно, вам придётся добиваться исправления с обеих сторон.
С удалением сложнее. Европол обязан стереть данные, как только они перестают быть нужны, и в пределах сроков хранения, установленных его политикой хранения данных. Оперативные данные, привязанные к активным расследованиям, обычно хранятся до трёх лет после закрытия дела, с периодическим пересмотром. Никогда не были осуждены, никогда не обвинялись или обвинения сняты? У вас более веские основания для досрочного удаления.
Не удаётся добиться результата через Инспектора по защите данных Европола? Прямое обращение возможно на основании статьи 263 ДФЕС, если вы можете доказать, что решение Европола по вашим правам на данные затрагивает вас непосредственно и индивидуально. Более практично — обратиться к Европейскому инспектору по защите данных, который расследует деятельность Европола и выносит обязательные к исполнению предписания об исправлении. Получите специализированную юридическую консультацию по запросам на доступ к данным или жалобам в EDPS.
Как бюро Sirene государств-членов используют данные Интерпола наряду с SIS II?
Бюро Sirene работают с параллельными системами. Один подозреваемый может вызвать как сигнал SIS II, так и уведомление Интерпола — и они обрабатывают их одновременно по разным правилам. Когда Италия выпускает сигнал SIS II об экстрадиции, её бюро Sirene вносит сигнал в SIS и загружает дополнительные материалы: копии ордера на арест, переводы, фотографии, доступные другим бюро Sirene. Если подозреваемый может покинуть Шенгенскую зону, Италия также запрашивает «красное уведомление» Интерпола.
Пограничник получил совпадение? Иностранное бюро Sirene связывается со своим итальянским коллегой за инструкциями — обычно в течение одного-двух часов. Инструкции различаются в зависимости от системы. Совпадение по SIS II предписывает арест для экстрадиции, проверку личности или обратный отчёт. Совпадение по «красному уведомлению» Интерпола за пределами Шенгена запускает цепочку звонков: местное НЦБ — Интерпол в Лионе — Интерпол в Риме — итальянское НЦБ. Эта цепочка добавляет часы.
Статья 1.8.1 Руководства Sirene разрешает конфликты: SIS II всегда побеждает. Португальское бюро, обнаружившее одновременно сигнал SIS II и «красное уведомление» Интерпола по одному и тому же чешскому гражданину, обрабатывает только SIS II. Если SIS II указывает на европейский ордер на арест, а Интерпол — на экстрадицию в третью страну, Португалия исполняет европейский ордер на арест и уведомляет третью страну о том, что передача внутри ЕС имеет преимущество.
Sirene также сверяет базу данных Интерпола об украденных и утерянных проездных документах с сигналами SIS II о поддельных паспортах. Поддельный болгарский паспорт, использованный в аэропорту Франкфурта, одновременно проверяется и по SIS II, и по SLTD. Совпадение по обеим? Германское бюро Sirene координирует действия с Болгарией, чтобы установить, связан ли документ с более широкой мошеннической сетью и разыскивается ли лицо за другие преступления.
Какие средства правовой защиты у вас есть, если вы считаете, что ошибочно отмечены в SIS II или Европолом?
Сначала определите, какое государство-член создало сигнал SIS II. Статья 58 Решения по SIS II (ныне Регламент (ЕС) 2018/1862) требует, чтобы вы осуществляли права в государстве, внёсшем сигнал, — или в своём собственном государстве, если это невозможно установить. Подайте запрос на доступ в национальное бюро Sirene или орган по защите данных. Рассчитывайте на ответы в сроки, установленные национальным правом, имплементирующим Регламент.
Сигнал основан на национальном ордере на арест или постановлении суда? Вы должны оспорить сам основополагающий правовой акт в судах выпустившего его государства-члена. Постановление греческого суда не исчезнет из SIS II просто потому, что оно вам неудобно. Сам ордер должен быть отозван или аннулирован — часто это требует специализированного представительства в соответствующей юрисдикции, особенно если основополагающее дело находится в спящем состоянии или основано на доказательствах, которые вы оспариваете.
Что касается Европола, подайте жалобу Европейскому инспектору по защите данных, если Европол отказывает в доступе, не исправляет ошибки или обрабатывает ваши данные незаконно. EDPS проводит расследование, предписывает корректирующие меры и может налагать штрафы. Подавайте письменные жалобы с копиями всей переписки с Европолом, деталями оспариваемой обработки и доказательствами того, что она нарушает Регламент (ЕС) 2016/794.
Являетесь субъектом «красного уведомления» Интерпола? Запросите исправление или удаление в Комиссии по контролю за файлами Интерпола — независимом органе при Интерполе в Лионе. CCF проверяет, соответствует ли уведомление Уставу и Правилам Интерпола, особенно статье 2, которая запрещает обработку данных по преступлениям политического, военного, религиозного или расового характера. Обработка занимает месяцы. Для дел, охватывающих одновременно Интерпол и SIS II, оспаривайте обе системы одновременно — иначе одна останется активной, пока вторая исправляется.
«Статья 1.8.1 Руководства Sirene предписывает, что сигналы SIS II всегда имеют приоритет над сигналами Интерпола, — иерархия, которая напрямую определяет, как пограничные ведомства в 31 стране реагируют на противоречащие друг другу отметки».
Как реформа SIS II 2018 года влияет на обмен данными с Европолом и Интерполом?
Регламенты (ЕС) 2018/1861 и 2018/1862 полностью переработали правовую базу SIS II. Они вступили в силу 27 December 2018 года; государства-члены должны были полностью имплементировать их к 28 December 2021 года. Изменения расширили категории сигналов, добавили поля биометрических данных и ужесточили защиту данных.
Самое значимое: статья 37a официально кодифицировала право Европола предлагать сигналы. Этого полномочия не существовало до 2018 года. В рамках прежней системы Европол имел доступ к данным SIS II и предоставлял анализ, но не мог рекомендовать создание сигнала. Новое положение возникло вследствие провалов 2015–2016 годов — теракты в Париже и Брюсселе вскрыли пробелы в координации между национальными органами и Европолом.
Реформа установила более строгие правила качества данных. Государства-члены теперь обязаны регулярно пересматривать и обновлять сигналы SIS II, чтобы подтверждать, что они остаются точными, актуальными и необходимыми. Сигналы, не пересмотренные сверх установленных сроков, удаляются автоматически. Это устранило устойчивую проблему: сигналы оставались активными спустя годы после закрытия дел, отзыва ордеров или ареста лиц.
Для лиц, отмеченных в SIS II, реформа имеет двоякий эффект. Расширенные поля данных означают, что отпечатки пальцев, изображения лиц, профили ДНК теперь хранятся в SIS II и распространяются по государствам-членам, повышая шансы идентификации. Одновременно усиленная защита данных даёт вам более чёткие права: доступ, оспаривание, исправление. К 2026 году большинство государств-членов завершили технические и законодательные обновления, хотя внедрение продолжается.
Время критично — важен каждый день
Получите бесплатную оценку дела
Наша команда специализируется на делах с международным элементом. Мы анализируем применимые договоры, оцениваем риски и готовим план действий.
Материал опубликован независимой юридической фирмой исключительно в информационных целях и не подразумевает аффилиации с каким-либо государственным органом, международной организацией или официальным учреждением.
Часто задаваемые вопросы
Может ли Европол напрямую получать доступ к базам данных Интерпола?
Нет. У Европола нет прямого технического доступа к центральным базам данных Интерпола, включая систему I-24/7. Вместо этого информация проходит через формальные каналы сотрудничества, меморандумы о взаимопонимании и офицеров связи, размещённых в каждой организации. Когда Европолу нужны данные, которыми располагает Интерпол, он направляет запрос через назначенные контактные пункты. Затем Интерпол отвечает — или не отвечает — в зависимости от того, соответствует ли запрос его критериям обмена данными. Этот непрямой процесс может добавить дни или недели к расследованиям, чувствительным ко времени.
Как долго сигналы SIS II остаются активными?
Сигнал остаётся активным до тех пор, пока создавшее его государство-член не отзовёт его или пока не истечёт срок хранения по национальному праву — в зависимости от того, что наступит раньше. Регламент (ЕС) 2018/1862 предписывает периодические пересмотры; сигналы, признанные ненужными, должны быть удалены. Сигналы, привязанные к ордерам на арест, обычно переживают сам ордер — оставаясь активными, пока ордер не будет либо исполнен, либо официально отозван.
Считаете, что вас отметили ошибочно? Вам нужно будет связаться с государством-членом, выпустившим сигнал, и напрямую запросить удаление. Не ждите быстрого ответа. Одни государства обрабатывают такие запросы за недели, другие — за месяцы.
Уведомляет ли Интерпол вас о выпуске «красного уведомления»?
Интерпол вам не сообщит. «Красные уведомления» существуют, чтобы устанавливать местонахождение и арестовывать людей, а предупреждение субъекта свело бы эту цель на нет. Большинство людей узнают о том, что попали в «красное уведомление», только когда их останавливают на границе или когда работодатель проводит проверку биографии. Ни уведомительного письма, ни предупреждения по электронной почте. Только шок от того, что вас отметили.
Ваш единственный проактивный вариант: подать запрос на доступ в Комиссию по контролю за файлами Интерпола и спросить, существует ли «красное уведомление» на ваше имя. Ответ занимает время, но по крайней мере вы будете знать.
Что происходит, если сигнал SIS II и уведомление Интерпола содержат противоречивую информацию?
SIS II побеждает — но только внутри Шенгенской зоны. Статья 1.8.1 Руководства Sirene это разъясняет: когда две системы противоречат друг другу, пограничник или полицейский следует инструкции SIS II и игнорирует Интерпол. За пределами Шенгена приоритет имеет Интерпол.
Устранение противоречия означает исправление данных в обеих системах одновременно, что почти всегда требует отдельных юридических оспариваний в разных юрисдикциях. Это запутанно и медленно.
Могу ли я обжаловать решение Европола об обработке моих данных?
Да, но путь узкий и формальный. Подайте жалобу Европейскому инспектору по защите данных, который может провести расследование и предписать Европолу прекратить или исправить свои действия. Если EDPS вынесет решение не в вашу пользу, а вы по-прежнему не согласны, вы можете подать иск в Суд Европейского союза на основании статьи 263 ДФЕС — при условии, что сможете доказать, что решение причинило вам ущерб непосредственно и индивидуально. Это высокий порог. Наём юриста, разбирающегося в праве ЕС о защите данных, не факультативен — он необходим.
Связанные услуги и руководства
Передача в третьи страны
Оспорьте передачу ваших данных в страны за пределами ЕС.
Превентивная проверка данных
Проактивно проверьте, хранит ли Европол данные о вас.
Юристы по делам Европола (хаб)
Обзор всех путей защиты ваших прав на данные в отношениях с Европолом.
